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          • 索引号: 00000000/2021-68913
          • 统一登记号:
          • 文 号: 珠政办发〔2021〕2号
          • 公布时间: 2021-02-13
          • 来 源: 区政府办
          • 信息时效期: 2026-01-19 10:18:32

          ZHDR-2021-01001 珠晖区人民政府办公室关于印发《珠晖区政府投资建设项目工程变更管理办法(试行)》的通知

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          文件解读


          ZHDR-2021-01001

          珠政办发〔2021〕2号


          珠晖区人民政府办公室

          关于印发《珠晖区政府投资建设项目工程变更管理办法(试行)》的通知


          各街道、乡镇场,区直有关各部门,市驻区相关分支机构:

          《珠晖区政府投资建设项目工程变更管理办法(试行)》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。


          附件:1.《珠晖区政府投资建设项目工程变更申报表》;

          2.《珠晖区政府投资建设项目工程变更审批表》(一);

          3.《珠晖区政府投资建设项目工程变更审批表》(二)。


          珠晖区人民政府办公室

          2021年1月19日



          珠晖区政府投资建设项目工程变更管理办法(试行)


          第一章总则

          第一条 为加强我区政府投资项目工程变更管理(以下简称工程变更),规范工程变更审批程序,杜绝随意变更和超投资变更等现象,节约财政资金,依据《中华人民共和国招投标法》《中华人民共和国合同法》《中央预算内直接投资项目管理办法》《建设工程价款结算暂行办法》《湖南省建设工程计价办法》《衡阳市政府投资建设项目工程变更管理办法》及有关法律、法规,结合我区实际情况,制定本办法。 

          第二条  珠晖区政府投资建设项目(以下简称项目)适用本办法,包括: 

          (一)本级财政预算资金安排的建设项目;

          (二)上级财政专项资金安排的建设项目;

          (三)政府债券资金安排的建设项目;

          (四)政府性融资安排的建设项目;

          (五)其他财政性资金安排的建设项目;

          (六)需进行专项核查及追踪问效的其他项目;

          (七)政府投资建设项目工程变更是预算、结算的变更。

          第三条 严格限制政府投资项目变更,不得随意扩大工程范围、增加建设规模和提高投资标准。

          第四条 工程变更应在不违背各项制度的前提下进行。地质条件发生变化、自然灾害等不可抗力等因素造成的变更、符合我区规定并满足规划的设计调整或重大技术变更,应遵循“先报批、再审核、后实施”的原则,按本办法办理。 

          第五条 成立珠晖区政府投资工程变更管理领导小组(以下简称领导小组),对珠晖区政府投资工程变更行使管理决策权。区长任组长,常务副区长任常务副组长,其他副区长任副组长,区纪委监委分管负责人、区发改(交通)局、区财政局、区审计局、区住建局、自然资源和规划珠晖分局主要负责人为领导小组成员。

          第六条 工程变更领导小组下设办公室,负责工程变更的具体管理和监督工作。办公室设区财政局,区财政局局长任办公室主任,区财政投资评审服务中心主任为办公室副主任。区发改(交通)局、区财政局、区住建局、区水利局、区审计局、区城管执法局、自然资源和规划珠晖分局、区纪委驻区财政局纪检组、区财政局投资评审服务中心等为办公室成员单位。


          第二章适用范围及职责

          第七条 工程变更范围: 

          (一)区政府法定文书确定的建设规划调整或重大技术变更,须对项目建设规模、建设标准、建设内容和施工进度进行调整等引起的工程造价变更。

          (二)施工现场条件等实际情况与勘察报告等技术资料不符或地质条件发生重大变化引起的现场签证及变更。

          (三)外部环境、不可抗力、工期变化等其他非施工单位原因引起的工程造价变更。

          (四)设计文件存在错误、遗漏、缺项,需修改完善。

          (五)招标时提供的工程量清单编制错误、漏项,项目特征描述有误;材料与设备换用;暂估价及暂列金额确认有误等原因引起的造价变更。 

          (六)政策调整、建设期主材价格上涨引起工程价款的变化,不属于本办法的工程变更范围。

          第八条  实施工程变更相关单位的职责

          (一)建设单位工作职责

          建设单位作为工程变更管理的责任部门,负责对项目工程变更进行有效控制、管理、认定、审核和报批,负责工程变更的报批及资料的台帐整理和管理工作、审核及报批的前期准备工作等等。

          (二)参建单位工作职责

          勘察、设计单位负责工程变更的勘察、设计相关工作,是工程变更的技术负责单位,出具工程变更地勘资料和设计变更图纸。

          施工单位根据工程变更批复意见和项目实施要求,负责工程变更的具体实施工作。

          监理单位按合同约定权限负责工程变更的监理工作,审核工程变更资料的真实性和完整性,对工程变更方案及费用提出审核意见,并对工程变更的实施进行监理。

          建设单位组织勘察设计单位进行施工图变更设计,会同施工及监理单位对工程变更的方案、内容、造价等进行审查。

          (三)政府相关主管部门的职责

          区发改(交通)局负责对因工程变更引起项目投资突破已批准投资概算的,依法依规依程序受理项目概算调整。

          区财政局负责对工程变更预算资金进行监管。

          区住建局、区水利局、区农林局等项目行业主管部门负责各自行业职责范围内的工程变更的行业审批手续,以及变更技术方案的技术指导等。

          自然资源和规划珠晖分局对项目涉及到土地规划调整以及涉及到其部门职能范围的工作进行监督、指导。

          区纪委监委参与工程会审,负责对变更的合法性和各部门依法履行职责进行监督。

          区财评中心及时出具变更造价评审(初步)报告。

          工程变更事项涉及相关职能部门行政审批的,须严格按照有关规定办理审批手续,领导小组办公室对工程变更的流程进行内部审查及汇总工程变更会审情况。

           

          第三章工程变更权限及程序

          第九条 工程变更的划分

          本区行政区域内政府投资建设项目变更根据变更金额的大小分为一般工程变更、较大工程变更、重大工程变更、特别重大工程变更。

          (一)变更金额在10万元以下(含10万元),累计变更金额未超过合同金额3%的为一般工程变更;

          (二)变更金额在10万元以上至100万元以下的为较大工程变更;

          (三)变更金额在100万元以上(含100万元)至200万元以下的为重大工程变更;

          (四)变更金额超过200万元(含200万元)的为特别重大工程变更。

          第十条  工程变更审批权限及程序

          根据工程建设实际需要,确须变更的,项目建设单位应组织勘察设计单位、施工单位、监理单位及有关专家对变更进行技术、经济论证,形成完整的工程变更申请报告(指挥部项目需提供指挥部会议纪要或报告),按以下程序报批:

          (一)一般工程变更。工程变更申报表(附件1)由项目建设单位法人代表签批后报项目主管部门审批,由项目主管部门报工程变更管理办公室进行备案。备案时建设单位须提交建设单位班子集体研究决定的会议记录、变更设计文件、变更预算等资料。(另:如项目变更未超过10万元,但累计变更超过3%,需参照较大工程变更履行审批程序)。

          (二)较大工程变更、重大工程变更、特别重大工程变更项目先由建设单位报区政府办转区长审批,区长审批后按下列程序执行。

          (三)较大工程变更。项目建设单位法人代表签批工程变更申报表(附件1)后报项目主管部门审批。审批同意后项目建设单位法人代表签字确认工程变更审批表一(附件2)报项目主管部门,由项目主管部门报政府投资工程变更管理办公室、政府分管领导、常务副区长以及区长审批。 

          (四)重大工程变更。项目建设单位法人代表签批工程变更申报表(附件1)后报项目主管部门审批。审批同意后项目建设单位法人代表签字确认工程变更审批表二(附件3)报项目主管部门,由项目主管部门报政府投资工程变更管理办公室、政府分管领导、常务副区长以及区长审批。重大工程变更需进行部门联合会审,会审由分管该变更项目的区级领导牵头组织,项目建设单位、勘察设计单位、监理单位、施工单位列席参加会议。会审通过现场踏勘、查看资料、集中讨论方式进行,主要审查工程变更的合理性、合规性及合法性,参会人员根据各自单位职责充分发表意见形成会审结论,会审结论作为工程变更审批的依据。建设单位会审时视工程情况而定需提供下列文件资料,并对变更内容的真实性和合理性负责:

          1.工程变更情况总体说明。总体说明须包含项目基本情况、变更原因、责任分析等。

          2.工程变更申报表。申报表须经建设、监理、设计、施工等单位签字盖章。

          3.工程变更部位的工程地质勘察资料。

          4.工程变更部位的原施工图纸和变更后的设计方案、图纸。

          5.重大设计变更的专家论证意见及会议纪要。

          6.经建设单位和设计单位审核同意的工程变更造价清单和预算书。

          7.工程变更现场影像、图片资料。

          8.招投标文件、施工合同(包括预算书)。

          9.其他必要的补充资料。

          (五)特别重大工程变更。特别重大工程变更审批流程参照重大工程变更执行,联合会审形成的结论报政府分管领导和常务副区长同意后,并报区政府常务会议审定后,由区长审批。

          (六)经批准的工程变更,建设单位应将完整的变更审批资料及时报工程变更管理办公室及相关职能部门备案。


          第四章工程变更管理与要求

          第十一条 严格执行国家规定的基本建设程序,实行“估算控制概算,概算控制预算,预算控制结算”,强化项目全生命周期成本控制。项目变更后(含因建设期主材价格上涨、政策调整、不可抗力等客观原因造成的变更)总投资突破投资概算的,由项目单位事前向区发改(交通)局申报进行概算调整。对于确需调整投资概算的,区发改(交通)局委托评审后核定调整。

          第十二条 隐蔽工程验收记录、工程量计算应在分项工程被隐蔽前完成复核,并附详图和工程量计算式,提供有明显标示尺度的影像资料,经办人、建设单位管理人员及监理应在附件上签字。签章不全或者意见签署不规范的变更视为无效变更,不承认其工程量和费用,不得进入结算程序。

          第十三条 属于应急抢险工程的变更,可先进行应急抢险处理,可先实施变更后补办手续。并在5个工作日办理申报工程变更手续。除此之外,严禁先实施变更,后补办手续。 

          第十四条  同一事项的变更应集中申报,不得肢解拆分申报。 

          第十五条 工程变更严格按设计及相关规范计价: 

          (一)当分部分项工程量项目变更后调增量小于原工程量的15%(含15%)时,其综合单价按原综合单价确定。

          (二)当分部分项工程量项目变更后调增量大于原工程量的15%以上,或由于设计变更引起新增项目时,其综合单价应按省建设行政主管部门颁发的建设工程消耗量标准,不计取管理费和利润,人工工资单价按相关主管部门发布的最低工资单价调整。材料价格按工程造价管理机构发布的工程材料预算价格确定,工程造价信息没有发布的工程材料预算价格参照市场价。分部分项工程量项目变更单价原则上不得高于原投标报价。

          (三)当分部分项工程量变更后调减的工程量以及因设计变更被取消的项目,其综合单价按合同价确定。

          第十六条 经区政府批准的变更会审金额作为预算控制、资金拨付的依据,实行“先审核、后变更、再付款”的工作程序。 

          第十七条 工程变更后,若原承建单位的施工资质不能满足工程变更的需要,或工程变更新增项目具备独立招标条件的,应当重新招标。 

          第十八条 严格控制工程变更进度款的支付,经批准的变更方能支付进度款,支付比列原则上与原合同支付比列保持一致。未经批准的工程变更不得支付进度款。 

          第十九条 经批准的工程变更,建设单位应及时报区审计局备案。 

           

          第五章责任追究

          第二十条 政府投资项目应该严格按照批准的设计概算进行施工,不得随意调整建设规模、标准和内容。确因建设期政策调整、不可抗力等客观原因造成的工程变更,不纳入追责范围。除此之外,要区分情况进行处理:变更金额在合同金额10%以内的,按审批流程纳入变更;累计变更金额超过合同金额10%,由区变更办商各相关成员单位进行甄别,如存在责任问题则由区纪委监委进行调查处理,依法问责并出具意见后,方能由变更管理办公室联合会审并报区政府常务会议研究决定。对因工程变更造成损失的单位或个人,要严格追责。

          第二十一条  勘察、设计、监理、造价咨询等参建单位有下列情况的,根据相关法律规定扣减合同酬金,并列入“黑名单”,限制其承担区政府投资项目的相关业务,违法犯罪的移送司法机关处理。 

          (一)勘察单位因工程地勘报告与现场实际严重不符,造成工程造价增加的;

          (二)设计单位因设计出现重大失误或在施工阶段未经批准随意变更设计造成工程造价增加的;

          (三)监理单位未从安全、进度、质量及合同管理等方面,严格审查有可能造成工程造价增加的问题,向建设单位提供合理化建议,造成工程造价增加的;

          (四)造价咨询单位出具虚假造价文件,串通作弊,故意抬高或压低工程造价的;工程量清单或控制价误差超出相关规定的;不按相关规定和计价管理规定编制预结算,乱审、漏审、错审的。

          第二十二条 项目建设单位不得擅自变更建设规模、建设标准等工程事项。凡属弄虚作假、擅自变更等行为造成损失的,按相关程序移交区纪委监委查处。 

          第二十三条 项目建设单位未按本办法变更增加的投资不予认可;违规支付工程变更价款造成经济损失的,依法追究责任。 

          第二十四条 各行政单位(或建设单位)在政府投资项目工程变更审核中不作为、乱作为的,根据国务院《财政违法行为处罚处分条例》第九条规定给予处罚。情结严重的,由区纪委监委依法依纪追究责任,构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。 


          第六章避免或减少变更的配套措施

          第二十五条 项目主管部门应指导和督促项目建设单位,加强项目前期的资料收集和现场实地调查研究工作。

          第二十六条 项目建设单位和项目主管部门应精心组织可研编制、方案设计、初步设计、施工图设计;政府性投资的重大项目在各阶段设计完成后,应按规定组织相关技术、经济专家评审,并邀请相关职能部门参加。

          第二十七条 项目主管部门和建设单位要认真履行招标人职责,认真编制、审查项目招标文件、招标工程量清单、招标控制价;并按程序报送行业主管部门备案和区财政投资评审服务中心进行评审后才能发布。

          第二十八条 项目建设单位、行业主管部门和相关职能部门应加强项目合同管理和监督。政府投资建设项目必须依法订立书面合同,签订合同必须使用规范合同文本,对变更相关条款必须明确清晰予以约定。


          第七章附则

          第二十九条 建设单位应将本办法作为工程承包合同的条款之一写入招标文件及勘察、设计、施工、监理等合同中。 

          第三十条  经审核确定的工程变更仅作为项目概算调整及资金拨付的依据,未按本办法规定程序和要求报批的,财政部门不予拨付项目变更增加的资金。

          第三十一条  衡阳市级及以上审批的项目涉及变更的,上级有规定的按上级有关规定执行,没有规定的按本办法执行。

          第三十二条 本办法自发布之日起施行,珠政办发〔2020〕3号文件同时废止。本办法发布之日前已招标已签订合同已施工完成的项目,其工程变更管理仍按珠政办发〔2020〕3号文执行。本办法自发布之日起试行,试行期1年。


          附件1:

          珠晖区政府投资建设项目工程变更申报表

          申报单位:申报时间:

          项目名称


          建设单位


          设计单位


          监理单位


          施工单位


          概算金额


          合同金额


          累计已批准变更金额


          本次变更申报金额


          序号

          变更事项

          变更理由

          申报金额

          变更类别










          注:1.变更事项及变更理由简明扼要,表格不够可附另册详细说明

          2.本表由建设单位填报

          监理单位意见

           

          单位公章          负责人

           

                          年    月     日

          设计单位意见

           

          单位公章          负责人

           

                          年    月     日

          建设单位意见

           

          单位公章          负责人

           

                          年    月     日

          主管部门意见

           

          单位公章          负责人

           

                          年    月     日


          附件2:

          珠晖区政府投资建设项目工程变更审批表(一)

          年月日

          项目名称


          建设单位


          施工单位


          设计单位


          监理单位


          概算金额

          (元)


          合同金额

          (元)


          累计已批准变更金额(元)


          本次变更

          申报金额(元)


          变更事项、事由:


          项目主管部门意见


          区政府投资工程变更管理办公室意见


          政府分管领导意见


          常务副区长意见


          区长意见


          注:本表适用于较大工程变更。根据需要,专家评审作为工程变更审批文件的附件。

          附件3:

          珠晖区政府投资建设项目工程变更审批表(二)

          年月日

          项目名称


          建设单位


          施工单位


          设计单位


          监理单位


          概算金额

          (元)


          合同金额

          (元)


          累计已批准变更金额(元)


          本次变更

          申报金额(元)


          变更事项、事由:


          联合会审参与

          单位意见

           

          项目建设单位:

           

          项目主管部门:

           

          行业行政主管部门(城管执法局、水利、农业等):

           

          区住建局:

           

          区自然资源和规划分局:

           

          区财政局:

           

          区发改局:

          联合会审结论

           


          区政府投资工程变更管理办公室意见


          政府分管领导意见


          常务副区长意见


          区长意见


          注:本表适用于重大工程变更(100万-200万)和特别重大工程变更(200万以上),报项目主管部门、政府分管领导、常务副区长、区长审批的情形。如项目建设单位和联合会审单位为同一单位,则只在项目建设单位和主管部门处签章。专家评审及部门联审会会议纪要和政府常务会会议纪要(特别重大工程变更)作为工程变更审批文件的附件。

          (此页无正文)


          珠晖区人民政府办公室

          2021年1月19日印发


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